党的二十大报告强调要强化企业科技创新主体地位，永川区在加快建设重庆城市副中心的进程中，紧扣“416科技创新布局”，通过探索研发费用加计扣除前置鉴定服务，精准破解企业创新中的税务难题。截至目前，永川已累计鉴定项目超250项，涉及金额近5亿元，相关经验获国家税务总局推广，为推动企业成为创新主体注入强劲动力。

直击痛点：让企业敢创新、少顾虑

研发费用加计扣除政策是激励企业加大研发投入的重要举措，即企业在申报企业所得税时，可按比例对符合条件的研发费用在税前加计扣除。然而，现行政策下“企业自行申报、存疑后再鉴定”的流程，让不少企业面临风险。

“研发费用归集涉及多部门协作，流程复杂，加上政策实施时间不长，企业很容易出问题。”当地一家科技企业负责人坦言。更关键的是，鉴定在年度汇算后进行，企业一旦出错便无改正机会，直接造成违规。

针对这一堵点，永川区提出研发项目前置鉴定改革：企业拿不准的项目，可申请免费前置鉴定，由技术和税务专家联合评估。资料不全的指导完善，不符合规定的则建议不申报，从源头降低企业税务风险。

机制重塑：让鉴定更精准、有温度

改革的核心在于将鉴定环节“前移”，这需要一套高效协同的工作机制。永川区科技部门与税务部门反复磋商，明确了前置鉴定的时间、流程和结果认定标准，推出分批鉴定、多学科专家评审、现场答辩、结果公示等举措，确保公平公正。

为提升鉴定专业性，永川对接市科技局，整合市、区两级专家库资源，搭建专属鉴定专家库。同时，科技与税务部门在日常走访中主动预判企业研发项目，将相关情况提交专家组参考，让鉴定更贴合企业实际。“以前是政策‘等企业’，现在是我们‘找企业’。”区科技局工作人员介绍，通过主动组织企业申报前置鉴定，变“事后补救”为“事前服务”。

集成发力：让创新生态更优质、可持续

前置鉴定只是第一步，永川区通过政策叠加、服务闭环等举措，持续放大改革效应。在政策支持上，永川落实先进制造业企业增值税加计抵减5.7亿元，2025年以“免申即享”方式兑现“永川创新11条”奖励资金3212.6万元，直接带动企业研发投入增长。

在创新服务方面，永川积极探索“工业科技特派员+揭榜挂帅”机制，50名特派员帮助企业凝练技术问题37项，16个“揭榜挂帅”项目破解了一批“卡脖子”难题。如佳研新材料与陕西科技大学合作，在高端工业百洁布领域突破国外技术垄断，实现制成工艺新突破。

针对前置鉴定中发现的费用归集问题，永川区还通过专题培训、一对一指导等方式，帮助企业提升规范归集能力。“现在不仅敢享受政策，还更懂怎么搞研发了。”当地企业的真切感受，正是永川以服务创新激活企业动能的生动注脚。

渝西都市报记者 肖必胜 实习生 刘峥岩