浓墨重彩绘蓝图 打造美丽新永川

——来自全区城乡规划工作的报道

妙笔如“划”入镜来

疏密有致新城区

从小爱规划 建设好家园

拆除违章建筑

       规划是城市建设之本，对于一座城市而言，科学规划就是最大的效益。规划部门是地方发展的“设计师”。大到城乡未来发展方向的构想，小到学校、医院、道路建设，桩桩件件关乎发展，一点一滴都是民生。

       近年来，区规划局全面落实“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，坚持发扬“担当、专业、高效、阳光”的规划精神，积极服务全区经济社会发展，全区规划工作不断迈上新台阶。

       创新规划引领 勾勒大美永川

       “两山五湖十二丘，一河多支汇碧流，秀带绿珠贯城翠，茶竹隽逸景满楼。”这是中心城区勾勒出的美丽山水城市格局。

       2014年，我区完成《重庆市永川区城乡总体规划（2013年编制）》编制及审批，确定我区城市职能为“一城、一基地、一枢纽、三中心”，“一城”即中国西部职业教育城，“一基地”即全市重要的制造业基地，“一枢纽”即区域性综合交通枢纽，“三中心”即区域性商贸物流中心、医疗中心、应急中心。规划至2025年中心城区建设用地达到80平方公里、城区人口达80万人。中心城区采用“组团式”空间布局结构，分为老城组团、新城组团、北部文化旅游组团、西部商贸物流组团、凤凰湖产业组团、大安-和畅园组团6个组团。城市发展方向为南拓、西延、东进、北优，“南拓”即向南拓展工业、生产服务、特色旅游等功能；“西延”即依托西三环高速发展商贸物流，并延伸城市生活区；“东进”即完善新城区建设，向大安-和畅园方向推进；“北优”即保护箕山生态环境，发展职 教、文化、旅游服务等功能。

       交通方面，着力加强区域通道建设，强化与重要节点快速通道联系，构建集公路、铁路、水运、航空为一体、高度综合化和现代化的综合交通运输体系，将我区建设成为渝西地区的综合交通枢纽，川渝黔结合部的区域性商贸物流中心。

       依托现有成渝高速公路、重庆西三环高速公路，九永高速（在建），规划永泸高速、沿江高速、大足—永川—江津高速、永川—广安高速，形成多条对外高速公路网。铁路系统现状有成渝铁路、成渝客专，规划有渝昆铁路、成渝铁路扩能改线、重庆铁路货运环线、市郊铁路、沿江铁路。成渝客专设置永川东站，渝昆铁路在凤凰湖工业园区南侧设置永川南站，重庆铁路货运环线规划在城西物流园区、城南设置货站，规划沿江铁路在港桥新区设货运站。

       水运系统着力完善长江航道和“一港两区”港口体系，二级航道里程达到21.5公里。在大安建设通用机场，并控制周边净空条件，建设快速路及城市主干路联系机场，形成高效、便捷的机场集疏运系统。

       近几年我区全面推进城乡规划全覆盖，加快建立涵盖法定规划、专项规划、专业规划协调统一的空间规划体系。启动“多规合一”试点，开展了全域生态空间管制规划及中心城区控规整合规划，通过确定用地边界、划定生态红线等措施，逐步统筹区域国土空间、产业布局、人口规模和环境容量。重要地区开展城市设计编制工作，注重新城与旧城规划相结合，突出城市职能，做到让控规管指标，让城市设计管形态。

       全区完成公共服务设施、能源保障、等30余项专业专项规划编制工作。完成16个建制镇总体规划和控规编制工作，完成朱沱、三教、来苏、松溉4个中心镇总体规划实施评估工作。完成了永川区集中居民点布点规划，永川区历史文化名镇和古街保护规划（松溉镇、板桥镇），编制完成村规划、农民新村规划、集中居民点规划、美丽乡村规划村域现状分析及规划指引导约300项。招标邀请高水平规划设计单位、设计大师参与城乡规划与建筑设计，充分发挥首席规划师的指导作用，积极开展方案设计比选，不断提高规划与设计水平，20余个规划设计与实施成果获得重庆市级表彰。

       坚持改革创新 严格规划管理

       我区修订《重庆市永川区规划委员会工作规则》，建立完善了集中统一（规委会议定、政府审批）、专家咨询、公众参与、社会监督的规划管理决策机制。制定规划建筑方案调整管理办法、规范住宅建筑设计管理的意见、提升建筑外装饰建设管理实施细则、规划跟踪管理巡查制度细则、幼儿园规划建设管理实施细则、社区用房规划建设管理实施细则、竣工规划核实管理办法等10余个规则规范和技术标准，建立完善了规划实施过程监督管理制度。深化规划行政审批改革，通过“两统一五优化三取消”和分类工作法，合并审批项目、精简申请要件、压缩审批时限，规划“一书三证”审批时限压缩到23个工作日内。

       2015年委托“三园一区”的综合行政审批服务局对其自建项目和以“三园一区”为主体招商引资的工业项目、服务外包软件及商贸物流项目的规划“一书三证”进行审批，并派驻4名业务骨干到“三园一区”具体开展规划行政审批服务，重新制定办事指南，梳理审批事项，减少申请要件，精简办事流程，有效提高了规划行政审批效率，促进了项目在园区落地生根。

       提升执法水平 促进健康发展

       近年来，我区整合行政管理资源，明确查处主体，优化查处工作机制，完善执法流程，敢于动真碰硬，深入推进违法建筑整治工作。出台《关于加强违法建筑查处工作的通知》，进一步明确落实部门查处违法建筑的职责分工和镇街属地管理与监督责任，理顺并完善规划监察执法分级管理机制。成立永川区违法建筑整治工作指挥部，区规划局、区城乡建委、区国土房管局、区交委、区市政园林局等23个单位为指挥部成员单位，负责统一领导、综合协调、组织实施全区整违工作，适时牵头开展违法建筑查处联合执法行动。每年制定全区违法建筑整治年度工作实施方案、重点区域违法建筑拆除工作方案等系列方案，周密部署全区违法建筑整治工作。每年召开一次全区集中整治违法建筑工作动员大会，定期分析研判，找准问题症结，探寻解决办法，促进工作落实。同时强力推进整违宣传工作，通过制作发放宣传用品、登门入户宣讲政策、新闻媒体跟踪报道等方式营造良好的舆论氛围。在一环路专项整治工作中，共拆除沿线违法建筑97处，面积4.9万余平方米。在商贸城违法搭建集中整治行动中，拆除违法搭建76处，面积1.6万余平方米。5年来，全区共拆除违法建筑77.3万平方米，实现了“控新增、减存量”的工作目标，有力维护了全区城乡规划建设的正常秩序。

       加速测绘发展 夯实保障基础

       我区2012年就成立永川区规划信息中心并取得丙级测绘资质，2014年获批成立永川区测绘地理信息管理办公室（挂牌），成立永川区测绘地理信息中心（挂牌）,测绘地理信息管理体制不断完善。建成了覆盖全区的二等水准框架网，建立了覆盖全区的三、四等GPS控制网，建立了全区分辨率为2.5＇×2.5＇的高精度似大地水准面模型，具备了为全区城乡建设、管理及不同行业用户提供高精度地理空间信息服务的能力。

       2016年，由重庆市地理信息中心支持建设的重庆市全球卫星定位服务系统永川基准站建成投运，为城乡规划建设、城乡测绘、国土资源调查、地理信息调查、气象监测、精密变形监测、精密导航定位等提供连续的空间基准与导航定位服务。建立了基础地理信息数据更新机制，实现了1:500地形图城市及镇规划区全覆盖、全区1576平方公里1:2000地形图全覆盖、全区0.2米高分辨率航空影像和卫星遥感影像图全覆盖、精细三维仿真模型城市规划建设区全覆盖。完成陈食街道、三教工业园区、港桥工业园区、新城与凤凰湖工业园区1:500数字化地形图更新。建成城区建筑物地理信息、城区道路交通设施、城区三维地形及城市精细三维模型等数据库。完成永川区第一次地理国情普查，建立了经济、地理、人文本底数据库，荣获“重庆市第一次地理国情普查劳动竞赛组织管理优秀单位”称号。完成地下管线普查工作，总计里程达1389公里，并建成永川区地下管线综合管理信息系统。启动永川综合区情系统中的综合数据库建设。

       圆满完成“数字永川”建设，在全市率先建成“数字永川地理空间框架建设试点项目”，荣获国家测绘地理信息局“全国数字城市建设示范区”称号，荣获国家地理信息科技进步三等奖。完成“天地图永川”区级节点建设。建设完成数字永川测绘成果查询分发系统。编制完成《永川区城乡规划与影像地图集》、《永川区工作用图》、《永川区一镇一图》，其中《永川区城乡规划与影像地图集》荣获2015年重庆市优秀测绘工程二等奖。

       绘就精美蓝图 共筑发展梦想

       未来五年，我区将加快完善城乡规划编制体系。完成新版城市总规范围内的控规整合、轨道交通规划，开展“多规合一”工作、城乡规划数据库平台建设、镇总体规划修编和控规修编、村规划及专业专项等规划的编制，最终实现城乡规划全覆盖。

       全面加强规划实施监管。完善规划跟踪管理巡查制度细则，减少审批的建设项目“未按图施工”、“已建成无法更改”、“严重影响周边项目”等问题的发生，将违法建设行为发现在萌芽，消除在初始。注重城市有机更新，保持与设计单位积极沟通，避免千城一面，打造永川城市风貌特色。注重历史文化名城的建设，精雕细琢龙王巷等历史街区的城市设计，沿续永川历史文脉，留存永川城市记忆。提高建设项目外装饰管理水平，打造高品质建筑。提高规划管理技术支撑水平，规范和强化各类经济技术指标审查。提高行政效能，探索一套更加高效、便捷的规划审批工作流程。引导老城区和棚户区合理有序改造，完善城市功能配套，优化城市空间结构。

       未来5年，全区整违工作将坚持“统一领导、属地管理、齐抓共管、联合执法”的工作原则，按照“强基础、建机制、控新增、消存量”的工作思路，整合行政资源，明确查处主体，优化查处机制，完善执法流程，敢于动真碰硬，深入推进专项整治和长效管理，有效遏制违法建设行为。实行网格化管理，区、镇（街）、村（社区）、村民小组（小区）四级违法建监管网络全面建立，进一步加大巡查力度，落实属地管理责任，力求违法建筑零增长。依托数字化城市管理系统，数字化处理终端等设备设施，提高技术手段的应用，提升规划监察执法科学化、常态化和现代化水平。5年计划整治各类违法建筑89.98万平方米。

       不断发展测绘地理信息。进一步完善现代测绘基准框架基础设施。建成基于北斗、覆盖全区域的连续运行基准站网，加强与周边地区卫星定位连续运行基准站网资源共享合作。推动北斗、GPS、GLONASS等多种定位技术的融合应用。完成2000国家大地坐标系转换。完成基本比例尺地形图、历史遥感影像等测绘成果2000国家大地坐标系转换，推进2000国家大地坐标系、永川独立坐标系在永川的整合与应用。统筹航天航空遥感数据获取，统筹基本比例尺地形图数据采集与更新。完成永川区城市规划区1:500数字产品更新。完成我区城乡规划建设管理区域1:2000数字产品更新。完成全区建成区及重点镇（乡）地下管线数据、地下空间数据采集与更新，加强现有测绘地理信息成果的管理。做好永川区卫星定位连续运行基准站网、永川区综合区情系统、智慧永川时空信息云平台、永川区政府应急“一张图”、集景三维数字城市基础平台、天地及室内外一体化实景平台、永川区地下管线综合管理信息系统、天地图·永川、数字永川地理信息平台等新建、更新、运行与维护。开展地理国情常态化监测及成果应用，全面提升测绘地理信息应用服务能力。

       永川日报记者 付 丽