让民生实事落地有声

——朱沱镇人大监督民生工作纪略

永川日报记者 凌泽英

        近3年来，朱沱镇人大监督审计，山坪塘整治项目，给政府节约资金200多万元；参与招投标现场监督约80次；修建人行天桥，该镇人大据实核算审减30万元，施工方大呼没赚到钱；据实收方、核算，路改桥顺利实施，附属工程设计得以追加……

        “我们人大邀请第三方评审机构参与项目的监督审计、组织相关部门开展内审，镇党委政府领导高兴了，民生实事落地了，但施工方却对我们是‘又爱又恨’。”近日，朱沱镇人大有关负责人告诉记者，在重点工程、重点项目的实施上，从工程招投标、施工过程、竣工验收等各环节，该镇人大组织的“内审”发挥了重要作用，人们笑称内审组是“镇长的特使”。

        参与过程监督：用好民生资金

        俗话说：“好钢用在刀刃上，花钱花在裉节儿上。”该镇人大参与项目过程监督，监督大量的民生资金是否用到关键“部位”，让党委政府放心、广大百姓满意。

        近两年，朱沱农村公路通过百姓集资、社会捐款、项目资金等，实施硬化100余公里，其中今年硬化公路50公里；通过筹资投劳，修建人行便道近200公里，百姓积极性很高……这些民生实事的背后，都有朱沱镇人大监督的忙碌身影。

        在该镇公路建设的施工过程中，镇人大定期不定期地组织人大代表对项目进行抽查、检查，一旦发现需要修改变更的政府项目，就到现场进行复核，否则施工方私自增加的项目不予确认。在一个山坪塘整治项目中，因设计人员未到现场勘查，设计方案中堰塘坎长50米，与实际情况不相符，少了3米。该镇人大监督小组到达现场仔细检查后，及时与上级部门取得联系，并叫施工方按53米实施，竣工时据实收方、复核，使工程圆满。

        而在村级公路硬化或泥结石路修建中，实施到某一村组时，有的百姓要求增加50米或者100米，这就使得实际施工比原设计方案多出一段，需要变更设计、增加工程量。该镇人大组织代表、政府相关部门工作人员联合检查，共同论证其可行性。若得到几家部门的联合认定，便可增加修建长度，方案更接地气、更科学，又替百姓解决了难题，得到村民拥护。

        近年来，该镇农村公路等建设项目多、资金多，但项目资金使用没发生任何问题。而农村的基础设施也更加完善，交通出行、生产生活更加方便，百姓生活将更加幸福。

        监督重大项目：3年节约资金200万元

        据实验收项目，使施工方口服心服。这也是朱沱镇人大组织实施内审、确保政府项目资金落实到民生项目的一大举措。

        黄沙滩，是转龙村至滩子口村的一段路，其中有约100米宽的河面阻断了两头交通。转龙场人口聚集，有固定赶集日。但凡滩子口村村民去转龙赶集、小孩去转龙小学读书，黄沙滩都是必经之地。然而，多年来，人们都靠小心翼翼地踏着一块一块的石礅子过河，曾经有人不小心摔倒河中丧命。2014年，朱沱镇党委政府决定实施“路改桥”，预算资金80余万。2015年验收时发现用去资金100余万元。“按规定，审计实用资金不得高于预算资金的10%，这是怎么回事？”内审组人员觉得奇怪。

        随后，内审组通过实地丈量、测量，最后发现附属工程如引桥等未纳入设计预算，经审计后，让对方重新完善了设计方案，才得以通过验收。现在，该桥人、车均可通行，两边泥结石路也已硬化为水泥路，人们出行非常方便，大约有3000余名村民受益。

        石高滩桥，是连接石碓窝村与福良村之间的通道。福良村村民到石碓窝去赶集，靠船拉过河；另一部分村民则走石高滩围堰绕行，安全隐患十分突出。为了改善民生，2015年该镇组织修建人行天桥，预算资金30万元。

        但最终竣工验收时，施工方报送审计费用高达80万元，而经过镇人大组织代表、相关部门，邀请评审公司专业人员等进行内审，结合施工前、施工中、施工后、建好后等的影像资料佐证，设计按百年一遇洪水，有加宽加高，审计使用资金为50余万元。可施工方坚持说花了80多万元，还反复强调修建得如何大气、牢固、美观。为此，内审组又多次到现场进行评审，对方均无充分理由说服内审组，最终审计确定仍为50余万元。施工方叫屈无用。

        据初步统计，2014年至今，该镇人大组织内审组对项目资金进行监督审计，仅2014年、2015年就节约财政资金130余万元，2016年也节约资金数十万元。近3年，累计节约财政资金约200万元。

        项目建设更规范

        多数项目审计后为政府节约了资金，但该镇人大据实收方、复核，决不亏待施工方。在2015年某山坪塘整治验收中，区水务局初验时认定项目资金为3.2万元。之后该镇人大组织相关部门人员开展内审验收，发现少验收了1.6万元，之后施工方感激不已。“有争议、含糊的，就多次复核，对材料价格、人工工资等多方询价、市场询价，最终验收后体现出来。”该镇人大负责人说，对于工程量、工程质量，他们把握原则、实事求是，既不克扣施工方，又尽量让民生资金用到民生上。

        在监督审计政府项目的过程中，该镇人大拓宽监督渠道，确保村、镇工程建设项目招投标工作依法有序进行，如严格监督招投标项目按法定时间提前挂网公示；组织人大代表参与全镇重点工程招投标工作，加强对政府及村级工程建设项目的监督，如严格监督招投标现场设施、设备系统的准备，增加监督的科学性，增加了招投标工作的透明度和公开度，提升了政府公信力。同时，又对建设项目开展跟踪监督，既推进了项目实施，又保障了工程质量。如监督招投标现场参与方的资格确认、结果认定，监督现场“摇号”，并全程实录资料保存，保证招投标的公平、公开、公正，对工程进展中进行抽查、检查，也为工程建设质量夯实了基础。

        经多方听取建议意见，汇总监督审计的经验，该镇人大从招投标初期的文件制作起，就尽量避免了瑕疵、漏洞；在招投标过程中，设施设备齐全，电子显示、镭射等系统的投入，近三年招投标过程规范、令人服气，效果相当好。“以前是暗标，现在是明标摇号，交易中心准备了两套摇号系统，并在征求投标人意见后，由人大监督部门随机选定。此外，连续进行的招投标项目，应投标人的要求，来决定摇号彩色球更换与否。”该镇人大负责人介绍道。

        监督，找准了方向，找对了“部位”，才使朱沱镇人大监督民生工作掷地有声。这也成了该镇近年来诸多民生重大项目实施的扎实保障。