全面依法治区 维护公平正义

永川日报记者 张 玲

       五年来，我区平安工作以维护社会稳定大局、助推经济社会发展、保障人民安居乐业为己任，着力开展平安永川、法治永川、过硬政法队伍三大建设，切实提升公众安全感、司法公信力、群众满意度三大指数，为永川经济社会发展营造了和谐稳定的环境。全区实现重大案（事）件“五个零发生”；命案破案率保持100%，刑事案件破案率逐年上升；社会矛盾纠纷化解率达98%；群众安全感长期保持在90%以上。

       坚持打防结合 确保社会平稳

       每天傍晚，就在居民们都散步回家休息时，在胜利路街道一队穿着迷彩服的队伍，拿着电筒等工具开始了他们的巡逻工作。

       为加强平安社区建设，保障居民们的安全，胜利路街道积极组织胜利路、萱花路等5个社区开展定期夜间巡逻。巡逻队伍采取步巡与车巡相结合的方式，步巡每天晚上7点至9点、车巡每天晚上11点至次日凌晨4点，对辖区主干次道、重点单位、重要路口、重点地段、学校周边、广场、超市、人员密集场所、背街小巷、楼栋院落、治安复杂地段等开展夜间治安巡逻防控，有效地震慑打击犯罪、护卫一方平安，提升群众安全感。

       近年来，我区实施“1+1+N”的警务专业巡逻模式，实现武警、公安联勤巡逻，屯警街面，提高了震慑力。成立38支城区6—10人的专职夜间巡逻队，241支农村志愿巡逻队，新建109个社区警务室，“一村一警”全面落实到位，娱乐场所、宾馆等治安复杂场所行业案件立案查处率达100%。宾馆住宿登记率、出租房屋登记率、信息采录率达100%，有力挤压了违法犯罪空间，治安防控格局初步形成。

       同时，我区坚持每年开展“打击多发性侵财犯罪”、“打击盗窃摩托车”、“百日攻坚反扒”、“1+4”夏秋社会治安专项整治等一系列专项行动，加强社会治安重点地区排查整治工作，侵财案件破案数量每年同比上升10%以上。保持对黑恶势力犯罪、八类暴力犯罪等大要案的严打高压态势，依法快侦快破敏感案件，八类案件破案率保持同比上升，现行命案侦破率保持100%；建立了以情报信息资源、情报信息汇集整合、情报信息分析研判和情报信息应用为主体的综合应用平台。加强电子数据鉴定中心、监测定位系统、数据现场勘验设备建设，开发网上作战、战术集成运用系统，实现各种网上信息的自动分析。已经完成了视频监控系统全覆盖，形成“视频监控+信息采集+实兵巡逻”为一体的现代化防控网。

       推进“四大”工程 确保公共安全

       去年11月9日，大安派出所联合街道交安办、综治办、安监等部门对辖区道路交通安全进行了一次大排查，集中排查整治安全隐患，提高群众出行安全意识。

       检查组结合乡村道路高坡高坎等道路交通实际对道路路况等进行全面细致的清理排查；上路对村村通客车、校车、载人三轮车、电瓶车等进行联合执法。同时向群众进行出行安全宣传，增强群众出行安全意识，动员群众不坐超载超限车辆，发现超载超限车辆向相关部门举报。

       近年来，我区全面推进“食安”工程、“交安”工程、“居安”工程、“网安”工程等四大工程，确保社会公共安全。一是全面推进“食安”工程。实施餐饮监督量化分级管理及公示制度，三色管理公示率达到100%。开展校园、企业食堂等集中就餐场所食品卫生专项整治，建立常态化监管机制，超过500人集中就餐场所视频覆盖率达到100%。定期开展食品安全公众开放日活动，向社会公布食品检验检测的全过程，宣传食品药品安全知识。建成渝西地区食品药品检测试验中心。二是全面推进“交安”工程。推进交通运输企业安全标准化建设，公路超限运输率控制在2%以内。巩固联动治超、打击三轮车违法行为、非法营运整治等执法成果，路政案件办结率达到100%。实施通客车道路安保工程120公里。城区45个重点路口24小时全天候监控。严格执行机动车安全检测技术规范，完成机动车检测量30余万辆。全区主干道路域环境管理信息系统、出租汽车服务管理信息系统、客货运输车辆视频监控系统覆盖率达到100%。三是全面推进“居安”工程。提高地质灾害监测工作的信息化水平，实现全区已查明地质灾害隐患点监测的手持终端覆盖率100%。完成城区及场镇居住抗震防灾规划编制，并纳入全区总体规划统一实施。深入推进“地灾防治金土工程”，完成金龙镇何家岩危岩带等7个地质隐患治理。实行新建项目抗震、消防专项审查，城镇新建住房抗震设防标准、防火建设标准达标率100％。四是全面推进“网安”工程。建立了人民情信息员队伍和网络舆论引导员队伍和镇街、部门新闻发言人制度，每年对全区新闻发言人和网络舆情引导员开展培训，指导镇街和部门出台舆情应急预案和重大决策舆情研判机制。

       排查矛盾纠纷 社会秩序稳定

       人民调解是具有中国特色的化解矛盾纠纷的重要方式，在社会基层生活中起着源头性矛盾预防化解的重要作用，有着群众接受起来最容易、发现矛盾最及时、社会治理成本最经济三大优势。经过深入探索、大胆实践，我区率先创新推出人民调解“1+8+X”工作模式，闯出了一条人民调解工作新路子。目前，全区人民调解工作实现了制度化、规范化、项目化运行，工作成效明显。

       5年来，我区创新人民调解“1+8+X”引领驱动模式，建有镇（街）级调解组织23个、村级人调解组织206个、社区调解组织55个，企事业单位调解组织15个，行业性专业性调解组织9个和3个园区调解工作室，构建起了 “以区级调解中心为龙头，以镇（街）调委会为主导、以村（社区）调委会为基础、以行业性、专业性调委会为补充” 的调解网络，实现“组织建设规范化、管理工作制度化、纠纷调处法治化”。积极推行诉调对接、检调对接和行政调解与人民调解的对接，使更多的矛盾纠纷化解在基层。近几年，全区311个人民调解组织每年受理调处民间纠纷均在两万件以上，调解成功率达98％。

       同时，我区深入开展党员民情大走访、机关干部大下访、社区活动日等活动。建立健全领导干部接访制度，党代表、人大代表、政协委员联系群众制度等，牢牢把握信访维稳工作的主动权，实现群众工作常态化、制度化、规范化，群众诉求表达机制初步完善。建立群体性事件情报预警网络，有效开展对特殊利益诉求群体的稳定工作，预防和处置群体性事件的能力和水平全面提升，成功实现我区群体性事件“零发生”。

       创新社会治理 提升服务质量

       凤凰湖产业园的“平安服务室”的10余名法治服务员分别来自各个部门，每周，他们都要走访园区企业，及时提醒企业防范风险，并收集涉法服务需求信息；每月，他们则要开展1次联席会议和1次主题活动，逐一解决突出矛盾纠纷；每个季度，他们还要研究解决涉及园区发展的共性问题，为全区平安建设提供决策性建议。

       近年来，我区按照“不新增机构编制、不新增财政负担、不新增办公场地”的原则，在工业园区、城市新区、商贸中心、旅游景区、农业园区挂牌设立7个平安服务室，探索创新“1+6+X”服务专班运行模式，构建由区委政法委牵头，区人民法院、区人民检察院、区公安局、区司法局、区维稳办、区安监局等6个固定单位为支撑，适应行业领域突出需求的X个职能部门参与的“法治综合服务体”，履行防控事故风险、提供法律服务、化解疑难问题的职能，切实集中优势力量为深化改革、加快发展提供个性化服务。每周信息收集、每月综合研判、每月主题服务、季度专题汇报，切实推动了平安园区创建工作。

       我区还整合平安工作资源，强化协作，齐抓共管，不断健全和完善标准体系建设，建立了通用基础标准体系、保障标准体系和运行标准体系，重点制定和实施了47个标准，包括国家标准9项，行业标准1项，永川标准37项，于2014年通过国家标准委验收。其中，流动人口物业管理模式得到时任中央政治局委员、国务院副总理、市委书记张德江高度肯定，市委常委、政法委书记刘学普亲临现场调研。突发事件预警“永川模式”全国推广，先后接待国家部委和政府部门、各省气象系统参观学习共计196次。村（居）务公开“六化标准”推动永川被国家民政部命名为“全国村务公开民主管理示范区”，并在全国村务公开民主管理工作会议上交流发言。

       夯实基层基础 法治有保障

       青峰镇牌坊坝毛家沟大院有15户53人，按户编1-15号，家家安装了一个报警装置。报警装置操作简单便捷，青峰镇综治办相关工作人员现场给记者演示报警装置的使用。工作人员边演示边告诉记者，比如1号家庭按下报警按钮，与之连接的报警主机1号警灯会亮，院子里的喇叭开始大范围的响让住户都听到。

       农村稳定是整个社会稳定的基础。我区在基层平安建设中，牢固树立“基础稳则全局安”的理念，推进创建平安村、创建平安镇等平安创建活动，群众安全感稳步上升。我区坚持“重心下移、警力下沉、源头治理”的方针，通过创新突破现有体制机制，注重向科学管理、队伍素质、机制创新上要警力。争取区委组织部和区民政局支持，先后遴选156名公安民警进入村（社区）“两委”班子中，专设警务副书记职务，主要负责统筹村（社区）综治和平安建设工作。目前，全区专职警务副书记覆盖率达到60%。

       同时，推进基层人民法庭、中心检察室、基层派出所、司法所和村（居）警务室、调委会规范化建设，全区现有派出所24个，警务室111个，社区民警132人。新建3个基层法庭、5个便民诉讼站和11个便民联系点，聘请便民联络员276名。布局4个派驻基层检察室，探索经验在全市推广。24个司法所新充实人员40余名，提升了基层人民调解队伍力量；持续深化政法综治维稳系统“一线工作法”，联合区委组织部连续3年选派72名政法综治维稳系统青年干部，全脱产到镇街挂职政法书记助理1年，协助镇街夯实平安创建基础工作。先后帮助镇街探索创新综治平安建设工作项目43个，发动社会力量建立镇街平安资金16个，协调化解疑难复杂信访问题77件，推动各镇街建立起280支、共8000余人的平安志愿者队伍。