务实监督 创新履责

——区人大法制工作委员会五年工作纪略

永川日报记者 龙远信 通讯员 杨 光

       2012年以来，区人大常委会及区人大法工委认真贯彻落实依法治国基本方略，充分履行人大职责，加强对政府行使权力的监督，采取多种监督形式开展议题调查13次，其中，对区人民政府行政审批制度改革、全区道路交通安全等热点工作进行了专题询问，对我区企业发展法制环境、规范性文件备案审查进行了专项工作评议，听取和审议了区人民政府依法行政工作报告，坚持开展执法检查和宪法日宣传活动，为推动法治永川建设作出了不懈努力。

       抓重点，务实调研见成效

       区人大法工委按照区人大常委会要求，围绕重点，扎实开展议题调研、专题调研、备案审查和专题询问。

       五年来，法工委牵头组织对区人民政府依法行政、行政审批制度改革、区人民法院规范司法行为、全区道路交通安全、全区“六五”普法工作开展情况等进行了议题调查。同时，突出重点，力破难点，对全区行政审批制度改革和道路交通安全工作情况进行了专题询问，各项议题均提出了高质量审（评）议意见（草案），持续推动永川依法治区进程。

       针对道路交通设施规划建设滞后，交通安全设施管理不够规范，交通安全法律法规宣传不够到位，交通安全执法管理能力有待提高等问题，近五年来，区人大常委会及区人大法工委持续关注、久久为功，体现了人大的责任担当。

       2015年，区人大听取和审议全区道路交通安全工作情况报告，提出了加大建设力度，改善交通环境；抓好重点整治，严格交通管理等审议意见。区人民政府高度重视并认真研究处理常委会提出的审议意见，在规定的时限内报送了《全区道路交通安全工作整改方案》，细化了十余项措施展开整改工作。去年，我区投资5000万元升级改造已有的红绿灯、电子警察等交通系统建设，初步建成了永川区智能交通指挥系统。

       五年来，区人大法工委深入调查摸“家底”、条分缕析找“症结”、倾情倾力寻“良方”，先后组织撰写了《全区律师队伍建设管理情况的调查报告》、《关于我区贯彻实施<中华人民共和国工会法>情况的调研报告》等高质量的调研报告，为掌握区情、领导决策提供了详实的参阅资料。

       此外，区人大法工委组织我区各单位、部门及人大代表、群众征求意见，先后完成了重庆人大交办的关于《重庆市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法（修订草案）》、《重庆市实施<中华人民共和国国家赔偿法>办法（修订草案）》、《重庆市道路运输管理条例》等18部法律法规草案征求意见的立法调研工作，开展了《重庆市消防条例》立法后评估调研活动。

       强监督，执法检查动真格

       近年来，区人大法工委着眼于监督履责的内在要求，切实推动《监督法》落地有声。

       区人大法工委会同常委会有关委室按照《监督法》及其实施办法清理核对历年报备规范性文件情况,认真开展备案审查工作，清理制定、修改和废止的规范性文件“目录清单”，坚持向重庆市人大常委会定期报告，确保了规范性文件在我区的顺利实施。

       五年来，区人大法工委按照区人大常委会审（评）议意见，严格跟踪督促，加强与政府法制办沟通协调，对重庆直辖以来至2014年12月制定的规范性文件全面实施清理，共清理规范性文件463件。其中，继续有效95件、废止316件、拟修改52件。各镇街、部门制发规范性文件343件。其中，继续有效172件、拟修改4件、废止167件。彻底摸清了规范性文件的底数，梳理和规范了区政府规范性文件目录库。

       2012年以来，为了确保相关法律法规在我区的正确实施，区人大法工委积极开展对有关法律的执法检查活动。先后对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》和《重庆市残疾人保障条例》的情况开展了执法检查，法工委代表执法检查组作了《关于我区贯彻实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉和〈重庆市残疾人保障条例〉情况的执法检查报告》，进一步推动了我区残疾人事业的发展；对区人民政府贯彻执行《中华人民共和国治安管理处罚法》的情况开展了执法检查，法工委代表执法检查组作了《关于我区贯彻实施<中华人民共和国治安管理处罚法>情况的执法检查报告》，有力地促进了《中华人民共和国治安管理处罚法》在我区的贯彻实施。

       接地气，真评真议促发展

       “专项评议是区人大法工委履职尽责的重要途径。”区人大法工委负责人告诉记者，五年来，法工委深入实际查实情，评改结合促发展，有力推动我区法制环境的改善。

       2014年，区人大常委会及区法工委扎实开展企业发展法制环境评议工作，在全区行政执法管理部门和企业界掀起了阵阵波澜。“议题调查报告客观反映的问题，让一些单位负责人受到了极大的触动”，区法工委相关负责人说，通过评议，相关单位立说立行，查漏补缺，将整改作为推动工作“压力阀”、“转动轴”，促进了相关工作的开展。

       为了切实搞好评议工作，区人大常委会精心选题，组织了工业、农林业、商贸物流业、建筑建材及房地产业四个议题调查组开展调研。

       调研中，议题调查组共清理汇总区人民政府涉企规范性文件85件。收集到各类意见建议105条，收到相关单位自查报告29份。发放问卷350份，收回有效问卷332 份。对网吧管理、治超治限、林木种子生产许可证审批等重点问题还专门进行了核查。发现的问题也及时原滋原味反馈给了相关部门。

       区人民政府对区城乡建委、规划局、国房局、环保局、市政局、区消防支队等35个部门深化行政审批制度改革实施方案逐个进行审定，并对减少申请材料、简并审批环节、压缩办理时限和优化办事流程提出了具体目标，有力地推动了行政审批的再“瘦身”、行政服务再提速。

       重宣传，主体作用全释放

       五年来，区人大法工委围绕依法治区、建设法治永川目标，一方面狠抓法律法规，让法律法规真正在永川“落地”；一手法制宣传，让法律法规意识在永川“生根”。

       坚持每年开展“法制宣传周”活动。法工委联合人代委认真制定工作方案，组织和参与了在全区开展的“千名代表送法律——纪念代表法颁布实施20周年‘法治宣传周’”暨人大代表“走进千家万户，共建和谐家园”活动。组织举办了以“弘扬法治精神、推进依法治区”为主题的法制宣传咨询、法律知识竞赛决赛、市区镇三级代表培训、旁听法院庭审和书法、摄影比赛等以党的十八大精神、宪法、选举法、代表法等为主要内容的法制宣传教育活动。组织举办了以“弘扬宪法精神、践行人大制度、建设民主政治”为主题的法制宣传咨询、人大代表走访接待群众、人大代表送法律送技术送文化、人大代表旁听人民法院庭审、代表视察社区矫正工作情况等宣传教育活动。组织开展了“12·4”首个国家宪法日宣誓活动和知识竞赛。

       通过开展法制宣传及咨询、纪念代表法颁布实施20周年座谈会、庆祝我国人民代表大会制度建立60周年暨法制宣传周、首个国家宪法日座谈会、人大常委会与“一府两院”联合接访、代表视察等一系列活动，充分发挥了代表的主体作用。同时，法工委积极组织人大代表旁听法院庭审，对提高代表履职能力起到了积极作用，促进了我区法院公正司法。